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防城港項目錯失良機的背後
證券時報記者 羅峰站在防城港鋼鐵基地偌大的工地上，想起在南寧采訪的廣西一位廳官，對方略帶無奈地談論這個自治區“頭號工程”：國傢調控有合理性，但結果是當我們努力為瞭吃點肉，最後人傢不吃肉改吃青菜瞭，我們肉還沒吃上，卻不讓吃瞭。現在我國鋼鐵行業的問題和十年前如出一轍：既面臨產能過剩問題又佈局結構不合理。物流上，北鋼南運、進口鐵礦南進北運、東進西運，這些現象依然存在。這正是武鋼防城港項目被列入我國鋼鐵行業振興規劃的原因。多年前，防城港鋼鐵項目就作為武鋼集團的“生命工程”、廣西的“頭號工程”而展開運作，現在的尷尬局面顯然是企業和地方政府在立項之初難預見到的。“社會關於產能過剩的議論，我們武鋼人也知道。這個項目2005年就開始籌備，2009年還差點拿到批文開工，誰知道到行業開始走下坡路的2012年才獲批呢。現在試水的冷軋項目也是集團經過謹慎評估的，爭取國有資產保值增值。”武鋼一位項目部人士私下說。武鋼防城港鋼鐵項目，從項目籌備到拿下批文長達9年，期間中國鋼鐵行業新增煉鋼能力翻瞭一倍多，行業形勢已發生大變化，鋼鐵企業已喪失調整佈局的時機。我國2004年鋼鐵產量達到2.7億噸時，產能過剩的聲音很大，政府通過嚴厲處罰“鐵本事件”，建立瞭看似嚴格的鋼鐵項目國傢審批制度，但至今沒有第二個被處罰的。業內人士稱，鋼鐵業審批制度形同虛設，該上的沿海現代化鋼鐵精品基地項目沒及時上，地方卻爭相上鋼鐵項目。有業內人士指出：“今天我們還在談論的鋼鐵業結構調整，是一句空話。龐大的鋼鐵產能已無法再重新佈局，寶鋼湛江項目、武鋼防城港項目，便是最好的例子。”當鋼鐵業蓬勃發展時，寶鋼、武鋼等行業領頭羊沒能拿到批文來實現優化產能佈局；當鋼鐵業從景氣高點下滑時，批文卻到手瞭。這是企業錯過的機會，也是行業調控錯過的機會。行業不景氣時，以淘汰舊產能來上新產能是很大挑戰。原產能部分關停、然後新上數量差不多的新產能，成本壓力就能吞噬集團的現有利潤，何況行業景氣若不回升，新項目全面投資後還不知能否盈利。鋼鐵業的健康發展須深化改革、轉變政府職能，用土地、環保、稅收等管理鋼鐵業，改革名存實亡的行政審批立項制度，通過市場機制優勝劣汰。這正是本屆國務院在推動的改革。去年可謂行政審批體制大改革之年，國務院總理李克強在一次國務院會議上說，鋼鐵、水泥等行業嚴格管制，多年來恰恰沒有管好，以致產能嚴重過剩。李克強說，市場機制本身對經濟運行具有自動調節作用，是能夠調整一般性經濟波動的，如果過多地依靠政府主導和政策拉動，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險；要進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府工作重點則轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。良機雖失，項目畢竟已上馬。國傢鋼鐵行業規劃所支持的兩大沿海項目，現在支持的因素依然未變：在我國“北鋼南運”，進口鐵礦石南進北運、東進西運背景下，寶鋼、武鋼的沿海項目符合鋼鐵業地理佈局結構。事實上，目前珠三角傢電和汽車生產基地的所需鋼材，仍多由寶鋼、武鋼等“北鋼南運”。列入國傢行業規劃的國傢級重大項目的命運，亦是行業的側影，怎樣在困難中前行，既佈局未來又能承受住現行挑戰，考驗著企業、政府的智慧；鋼鐵作為與經濟周期共振的傳統產業，最終結局則很大程度上取決於我國宏觀經濟的走向。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-10/161309978.html
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